目录

一、2021年北京师范大学行政管理考研参考书

二、2020年北京师范大学行政管理考研第一名笔记

三、2021年北京师范大学行政管理考研时政热点预测

四、北京师范大学行政管理考研答题技巧

五、北京师范大学行政管理考研答题模板（412分学姐总结）

六、2004-2020北京师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

一、2021年行政管理考研参考书

《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2009年版；《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文 党和政府重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版），唐任伍，北京师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版； 党和政府经济、社会领域重要改革

北师大行管考研真题分享q群：7244-7671-3

二、2020年行政管理考研参考书笔记

传统公共行政模式

重点问题

“政治与公共行政二分”的阶段特征

“有公共而无行政”的阶段特征

“有行政而无公共”的阶段特征

公共政策与新公共行政的兴起

第一节 政治与公共行政二分

公共行政在这一阶段提出了属于一个统一的理论范式的政治与行政二分论和官僚制理论，强调一般行政管理原理和效率原则，主要探讨如何有效运用资源以执行政策或实现目标。同时，也充分显示了其没有结合具体行政环境进行动态研究和过程研究等方面的局限性。

威尔逊：《行政之研究》

古德诺 ：阐发 “政治与行政二分”

韦伯：《社会组织与经济组织理论》

怀特：《行政学研究导论》

威洛比：《公共行政的原理》

古利克 ：pdsdcorb

公共管理（public management）作为一种“典范的转移”（paradigm shift），肇始于20世纪70年代，但其理论起源最早可追溯到伍德罗·威尔逊（w?wilson）在1887年所发表的《行政之研究》（the study of administration）。该文作为公共行政学的开山之作，开创了西方公共行政学的研究传统。

古德诺（frank. j. goodnow）最早对“政治与行政二分”（the politics /administration dichotomy）原则进行了系统的理论阐发，认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。

1922年，马克斯?韦伯（max weber）的《社会组织与经济组织理论》一书全部理论工作的重点，便是设计合法又合理的官僚制模型，从而构筑传统公共行政学的另一个思想基础。

第二节 有公共而无行政

这一阶段的公共行政以公平和民主为核心，重视外在政治环境、政府组织的架构流程、官僚体系与行政和司法机关的关系、文官集团与民主政治间的关系，关注公正、民主价值、代表性、正义、法治、行政裁量的控制等。

达尔：《公共行政学的三个问题》

西蒙：《管理行为》

罗伯特?达尔（robert a. dahl）提出传统公共行政学遇到的三大难题：

（1）公共行政和规范性的价值；

（2）公共行政和人的行为；

（3）公共行政和社会环境。

西蒙（simon）的《行政行为》（1947）是公共行政学历史发展上的一个具有里程碑意义的著作。

西蒙对传统的公共行政学的批判主要集中在两个方面，并试图确立一种以决策过程作为核心的研究范式。

这一时期的公共行政具有强烈的规范取向（normative orientation），充满了“形而上”的探讨，造成了有“有公共而无行政”的局面，不能有效地对公共行政实务提供指导。

第三节 有行政而无公共

从1956年至1970年期间，部分学者不满于公共行政形同被政治学吞并而造成的学科中空现象，将公共行政转向企业管理或管理科学领域。亨利称此阶段为“公共行政即管理学” 阶段。

这一时期，管理范式对公共行政产生了一些清晰、独特而有益的影响，不仅推动了公共行政学者开始反思公共行政的“公共性”的真正涵义，而且迫使公共行政学者研究可以替代在私人部门行不通的新方法。

这一时期的公共行政没有认识到，公共行政与企业管理在意识形态和价值取向等方面存在结构性的差异，对企业是否比政府更高效、政府向企业学什么、如何学等问题缺乏实证研究与说明，完全忽略了公共管理所处的政治环境及其对公共管理者的影响，导致了“有管理无公共”的困境。

第四节 公共政策与新公共行政的兴起

从20世纪40年代到60年代，正是公共行政学的两大典范饱受批评与发生转变时期，批评与转变的结果并不是单一典范的形成，而是呈现多元化发展趋势，如政策科学（政策分析）与新公共行政学的崛起。

政策科学的倡导者针对传统公共行政学过分强调官僚制、过于推崇政治（政策制定）与行政（政策执行）分离等弊端，强调对公共政策制定系统及过程的研究，以改善公共决策系统和提高政策质量为目标，推动了政策科学研究范式的形成；另外，一些政策科学家甚至主张用政策科学或政策分析研究来取代传统的公共行政学研究。

为了更好地讨论和分析当代公共行政面临的问题，1968年9月3日至7日，在锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与公共事务学院瓦尔多教授的组织下，召开了密鲁布诺克会议。会议只邀请60年代进入公共行政领域的学者和官员参加讨论。会议抓住了青年学者理论探讨和研究角度的实质。会议的成果后来被称为密鲁布诺克视野。会议结束后的几年时间里，讨论持续不断地进行，开辟了公共行政新的角度和眼界。

结 论

欧文·休斯指出的：“传统的公共行政模式已逐渐被取代了。尽管新的管理模式尚未完全确立，但一些趋势现在已非常明显，如今更受组织关注的不再是过程而是结果，更重视责任而不再逃避责任，更关心管理而非行政。”可以说，传统公共行政模式的主导地位的正在终结，公共部门领域研究的新范式正在形成。

三、2021年行政管理考研时政热点

育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外， 的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。

2020-2021年行管专业考研主要热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

四、行政管理考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在a4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

五、行政管理考研答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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六、行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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七、行政管理考研真题解析

一、简答题

1.韦伯理想科层制的基本原则。

【育明考研答案解析】

? 固定和法定的管辖范围原则——法定官方的权限范围。

? 工资等级制和权力等级化原则——牢固而有序的上下层级制度。

? 公私分离原则——机关管理以书面文件为基础，办公场所和私人住所分开。

? 专业化原则——办公室管理的专业化，彻底而熟练的专门培训。

? 全职原则——公共机关的发展要求是官员要有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间。

? 一般化原则——办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。

2.胡德“新公共管理”主要观点。

【育明考研答案解析】

? 专业管理公共部门，让公共管理者承担相应的责任。

? 目标必须明确，绩效必须能够被精确测量。

? 特别强调产出控制，重视实际的结果甚于程序。

? 打破公共部门的本位主义，破除单位与单位的藩篱，建立网络组织，单位取向分化。

? 引进市场竞争机制，降低施政成本和提高服务质量。

? 强调运用私人部门的管理风格，将私营部门行之有效的管理工具应用到公共部门去。

? 强调资源的有效使用，资源利用具有更大的纪律性和节约性。

3.政府的基本职能。

【育明考研答案解析】

a世界银行认为，政府职能包括：

? 确定法律基础；

? 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；

? 投资于基本的社会服务和社会基础设施；

? 保护弱势群体；

? 保护环境。

b安德森认为，政府职能包括以下几项：

? 提供经济发展的基础结构。

政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则与框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维护。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏规则的框架，经济体系的运转是不肯能的。

? 提供各种公共物品和服务。

公共物品与服务的最大特征是其具有非竞争性和非排他性，亦即公共物品是任何人不付出代价均可使用而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共物品很难禁止他人不付费用而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共物品和服务供给不足，因此，政府必须介入而由政府提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、交通管制或其他基础结构。

? 社会冲突的调整和解决。

政府存在的一个基本理由在于解决社会的各种冲突，以维护正义、稳定和秩序。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。

? 保持并维护市场竞争。

从某种程度上讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供相同的产品，企业可以自由地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品的独家卖者，而且其提供的产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持唯一卖者的地位，而其他企业很难进入市场与之竞争。垄断市场上的价格大于边际成本，导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。

? 共有资源和自然资源的保护。

共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用）。共有资源不可避免的导致共有地悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。我们不能依赖市场去保护自然资源的浪费使用，使自然环境免受损害，并为我们的子孙后代的利益考虑。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用的问题。

? 收入和财产分配的调节。

市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平的再分配机制。市场交易不能进行有效的再分配，政府在进行再分配时显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该权力使得政府能打规模的进入再分配工作，并且政府能够通过征税解决由于要素市场的不完备与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税等。

? 宏观经济的稳定。

经济周期总是上下波动的，经济会为长期的通胀和失业所苦，政府的作用在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备金、贴现率、公开市场业务等。

c我国学者陈振明认为，政府的职能包括：

? 公共物品的提供者；

? 宏观经济的调节者；

? 外在效应的消除者；

? 收入与财产的再分配者；

? 市场秩序的维护者。

4.公共选择理论的基本假设和基本观点。

【育明考研答案解析】

? 公共选择理论是非市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在政治学中的运用，主题同于政治学，也是政治经济学，属于新制度经济学。

? 公共选择理论遵循经纪人假设，即政治是市场，政府与选民是经济人，公共选择各方在一定规则下进行交易。

? 其主要观点包括：

a 官僚与其他人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身利益的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样的，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票和金钱的最大化。

b 公共选择理论家断定，“最好”的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。有大量证据表明私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，那么整个经济将从中受益。与官僚无人负责的情况相反，市场具有更好的责任机制。

c 官僚制不如市场有效率，主张个人自由和效率出发点的个人选择最大化，进而通过宪法（如保护少数、遏制政府自利性膨胀等）实现社会福利最大化。

5.如何看待利益集团竞争对公共管理的影响。

【育明考研答案解析】

? 国外学者对利益集团竞争对公共管理的影响主要有两派观点：一种是多元论，另一种是奥尔森和斯蒂格勒对多元论的批评。

? 多元论主义者认为，政府自身并不积极参与集团竞争过程，而是充当仲裁者，允许竞争各方争斗，潜在的群体会很快形成自己的利益集团；单一团体没有力量；政府的任何行动都是利益集团竞争的结果。

? a 多元主义代表杜鲁门认为，专业化程度和社会复杂性的提高，社会需要更多的利益集团，新生利益集团来满足社会需求是社会生活的基本特征。集团间的互动使集团的均衡我呢定下去。

? b 罗伯特达尔认为，只有存在多元社会组织，构成政治权力的有效社会制衡，宪政体制才能延续下去并实际发生作用，这就实际上提出了民主运行的社会生态环境问题，一定的政治制度是和一定的社会条件相一致的，当社会条件发生变化，政治制度必然发生适应性的变化。

c 加尔布雷斯认为，随着资本主义发展，资本逐渐集中于少数的大公司手中，从而限制了市场自由竞争，这一过程引发了对立的、中和的、抗衡的力量出现。当原有的社会力量间的均衡随着资本集中这一客观社会变动而崩溃时，那些处于不利地位的社会集团为了保护自己利益不受侵害，就会组织反极性的，对抗性的社会利益组织，塑造新的力量均势格局。在新的多元均衡中，寡头市场不仅不会产生垄断，反而可以利用它的大生产的优越性味社会谋福利。

? 奥尔森对多元论的批评：

a 多元论不合逻辑，潜在的利益集团并不一定会成为事实上的利益集团，因为与组织所耗费的时间和经历的成本相比较，大型集团的组织者不一定获得政策变化带来的大量利益分享。

b 多元论认为，大型集团变得更重要和更有影响力，而实际上是小集团居于主导地位，并更成功的获得了政府的认同。小集团——尤其是那些特殊的利益集团——仅仅代表了社会中狭小的一部分。它们很少或几乎没有为社会整体利益做出牺牲的动因，它们致力于争取更大份额的社会产品来更好的服务于其成员的利益。社会中的小集团——尤其是那些有着集体经济利益的小集团——确实显得比其成员有更大的影响力。

c小集团——集团规模越小，集团成员搭便车的可能性越小，小集团比大集团更容易组织，能够表现出比大集团对管制政策更强烈的偏好。政府管制措施因此将倾向于保护小的利益集团，而以牺牲大利益集团的利益为代价。

d特殊利益集团的共谋降低了整体效率，聚敛了社会财富，打破利益的平衡机制，操纵政治行为。

? 斯蒂格勒提出著名的“俘获理论”：政府管制是为了满足产业对管制的需要而产生的，管制立法行为和执法行为主要是为受管制产业的利益服务的，立法者被产业俘虏，执法者也被产业所俘虏，最终管制者和被管制者共同分享垄断利润。因而确立政府管制的立法机关或政府管制机构是利益集团的代表着，而不是像传统的管制理论所认为的那样是社会公共利益的代表者。在政府管制市场的过程中，拥有一个自由裁量权的政府管制者，能通过自己的立法行为和执法行为在社会各利益集团间分配财富，有关利益集团比那会对政府管制政策施加影响，使之对自己有利，其结果是管制者被被管制者所俘获，政府的管制措施提高了被管制者的利润，而不是社会福利。6奥斯本和盖布勒在《重塑政府》中的提出的政府再造的十大原则。

? 导航性的政府。政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命和目标，并从中担任催化剂角色，而实际推动工作由民间完成。

? 竞争性的政府。鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，刺激政府机关改进管理方法，提高服务水平和服务品质。

? 任务导向型政府。行政机关运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成任务。

? 结果导向型政府。运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际工作的结果为工作重点，建立以结果为导向的管理体制。

? 顾客导向型政府。以创造民众利益、服务民众的目的，建立顾客回应系统，及时倾听民众意见，满足顾客需求。

? 有企业心的政府。发挥企业的经营精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的受益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。

? 分散化的政府。授予地方政府发挥因地制宜的管理作用，对内讲求参与管理的观念，增强组织凝聚力和向心力。

? 属于社区的政府。提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心参与公共事务，了解民众需求，对症下药。

? 预防性的政府。重视策略的思考和长期的规划，重视未来可能发生的问题，事先制定政策，防范于未然。

? 市场导向型的政府。开放公共服务的市场，使民间组织共同分担管理运营风险，协助政府机关效率的提高。

导师信息：

籍贯：北京 民族：汉

学历：博士研究生 学位：博士

政治面貌：中共党员 职称：副教授 硕士生导师

联系地址: 北京市海淀区新街口大街19号，北京师范大学，政府管理学院

联系电话: (86) 5880-8176

电子邮箱: guojiabnu@bnu.edu.cn

研究方向

· 公共政策分析（环境政策）

· 非营利组织

· 比较公共行政

教育背景

· 法学学士，北京大学政府管理学院，中国，2000-2004

· 经济学学士，北京大学国家发展研究院，中国，2000-2004

· 政治学硕士，北京大学政府管理学院，中国，2004-2006

· 公共管理博士，香港大学政治与公共行政学系，中国，2006-2010

工作经历

· 副教授，院长助理，北京师范大学政府管理学院，中国，2014-至今

· 讲师，北京师范大学政府管理学院，中国，2013-2014

· 讲师，北京师范大学管理学院，中国，2010-2013

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a. 科研项目（承担或参加的科研项目)

l 主持.2013-2015，北京市低碳社区建设整体性治理研究，项目编号：skzzy2013041.中央高校基本科研业务费专项资金资助一般项目

l 主持.2013-2014, 北京上海社区居民垃圾分类制度选择研究,项目编号:skhx2013147.香港大学国际合作项目

l 主持.2012-2014, 北京市低碳社区建设与社会管理创新研究,项目编号:2012skl015.北京市社会科学界联合会青年人才资助项目

l 主持.2011-2013, 中国地方政府应对气候变化创新行为研究.北京师范大学青年社科基金项目

l 参加.2014-2017, 推进我国基层协商民主制度化的对策研究. 项目编号: 14azdo12,国家社会科学基金重点项目

l 参加.2011-2011，公益性社会组织参与社会服务的实证研究:以河鹤童养老服务为例.项目编号：2008mzacr001-1102.民政部“中国社会组织建设与管理”部级课题项目

l 参加.2008-2013，政府治理机制研究.项目编号：08jjd810160.教育部人文社科重点研究基地重大项目

b. 学术成果

l a 论文

l guo, jia. “learning through international cooperation: a case study of two chinese counties implementing the grain for green project”, asia pacific journal of public administration 36. no.3. (2014): 201-210.

l guo, jia. book review “mao’s invisible hand: the political foundations of adaptive governance”. asian politics & policy 5, no 4. (2013):673-675.

l 果佳.(合著,第一作者).均等化、逆向分配与“福利地区”社会保障的省际差异[j].改革.2013,(1):141-148.

l 果佳.(合著,第一作者).从格桑花危机看中国网络慈善组织的可持续发展问题 [j]. 中国行政管理.2012,(11):64-67.

l guo, jia. “policy learning and international cooperation”, conference proceedings of the 8th international conference on public administration, 2012.10:713-717.

l 果佳.(合著,第一作者). 高校社团成员工作倦怠成因分析——基于北京师范大学的实证研究[j].第一资源. 2012, (04):98-106.

l 果佳.“十二五”时期中国社会保障体系发展与改革建议[j]. 第一资源.2011,(4):110-128.

l 果佳.地方治理视野中的政策执行:退耕还林政策案例研究[j]. 学海. 2009,(5):96-102.

l b专著(按时间降序排列)

l guo jia (co-authored with gao jie),“challenges and prospects of reforestation in contemporary china: the case of the grain for green project”, in china-a new stage of development for an emerging superpower, hong kong: city university of hong kong press, 2012.

l c 教材(按时间降序排列)

l 果佳(参撰).第九章 社会管理发展趋势及展望,社会管理[m].北京：中国人民大学出版社.2013.

l 果佳(参撰).伯克《法国革命论》，熊彼特《资本主义、社会主义与民主》，西方政治学名著导读[m].北京:中国人民大学出版社.2009.

l 果佳（参撰）.第九章政治发展稳定理论，发展政治学[m].北京：北京大学出版社.2006.

l d研究报告(按时间降序排列)

l 果佳（参撰）.2014中国民生发展报告[r].北京：北京师范大学出版社.2014.

l guo, jia(co-editors).the china well-being development report 2012, us: homa & sekey books, 2014.

l 果佳（参撰）.2013中国民生发展报告[r].北京：北京师范大学出版社.2013.

l 果佳（参撰）.2012中国民生发展报告[r].北京：北京师范大学出版社.2012.

l 果佳（参撰）.2011中国民生发展报告[r].北京：北京师范大学出版社.2011.

l 果佳（参撰）.2011中国基本公共服务均等化发展报告[r].北京：经济管理出版社.2011.

l 果佳(参撰).2001-2011中国慈善发展指数报告[r].北京:北京师范大学出版社.2011.

c. 学术会议与讲演

l 会议发言

l 201410.soul.international conference on social governance: chinese perspective.environmental governance and international collaboration.

l 201409.北京.国家治理的国际比较研讨会（北京大学）. 北京雾霾治理政策集评估指标体系构建研究——基于整体性治理的视角. 分组报告

l 201405.北京.公管学人青年论坛（国家行政学院）. 中国特色政策过程. 分组报告

l 201306. beijing. international conference on public policy. international cooperation and policy learning.

l 201210.macau.the 5th international conference on public management in the 21st century (icpm 5th). do bureaucrats learn from international cooperation?

l 201206.seoul.international conference of the korean association for public adminsitration. governanment efficiency and measurement.

l 201112 北京. 北京大学政治经济学年会. 中国社会保障均等化与 “福利地区”的度量.分组报告

l 201012.北京. 北京大学政治经济学年会. 国际林业合作与政策学习.分组报告

l 201001.beijing.comparative governance of china and korea conference.from control to governance: the case study of implementing the grain for green project.

l 200908. hong kong. the 5th cross strait public administration conference. policy implementation from a governance perspective.

l 200905.hong kong. china studies 20th anniversary conference . bureaucratic accountability and local institutions: the implementation of the grain for green project in china.

l 200904. chicago. 67th middlewest political science association annual conference. bureaucratic accountability and local governance: the case of the grain for green project in china.

社会职务(按时间降序排列)

l 审译专家.国际行政科学评论（中文版）.2011-今.

l 外审. asian journal of political science. 2013-今

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